- Joined
- Jun 24, 2021
- Messages
- 1,669
- Solutions
- 2
- Reaction score
- 1,817
- Points
- 113
- Deals
- 666
Euroopan unioni panee vuoden 1988 YK:n yleissopimuksen täytäntöön kahdella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella. Näitä täydentävät useat komission delegoidut asetukset ja täytäntöönpanoasetukset, joissa määräykset esitetään yksityiskohtaisesti. Näitä asetuksia sovelletaan suoraan jäsenvaltioissa. Delegoituja asetuksia voidaan muuttaa sen jälkeen, kun on kuultu huumausaineiden lähtöaineita käsittelevää asiantuntijaryhmää, joka kokoontuu säännöllisesti ja johon kuuluu asiantuntijaedustajia kaikista EU:n jäsenvaltioista. Asetuksilla pannaan täytäntöön vuoden 1988 YK:n yleissopimus, ja niillä pyritään estämään aineiden kulkeutuminen laittomiin kanaviin. Tämä on tärkeä seikka, joka mainitaan tarkemmin keskustelussa. Huumeiden lähtöaineiden kauppaa Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä säännellään asetuksella (EY) N:o 111/2005, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 1259/2013 (ks. konsolidoitu versio). EU:n jäsenvaltioiden välistä kauppaa säännellään asetuksella (EY) N:o 273/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) N:o 1258/2013 (ks. konsolidoitu toisinto). Kussakin konsolidoidussa versiossa on liite, jossa luetellaan aineet, joihin asetuksia sovelletaan. Euroopan komission delegoiduissa asetuksissa uudet aineet asetetaan valvontatoimenpiteiden piiriin lisäämällä ne suoraan asetuksiin. Tällä tavoin valvonnan piiriin saatettuja aineita ovat klooriefedriini ja klooripseudoefedriini (metamfetamiinin lähtöaineet) vuonna 2016 ja NPP ja ANPP (fentanyylin ja sen johdannaisten lähtöaineet) vuonna 2018. Lisäksi asetuksia täydennetään käytännön työkaluilla, kuten talouden toimijoille suunnatuilla ohjeilla ja sähköisillä oppimiskursseilla, jotka on tarkoitettu talouden toimijoille ja tulliviranomaisille.
Asetuksissa vahvistetaan huumausaineiden lähtöaineilla kauppaa käyvien talouden toimijoiden menettelyt, työjärjestelyt ja rajoitukset. Säännökset koskevat muun muassa lupien ja rekisteröintien hankkimista ja tarkastamista, lakisääteisiä raportointivelvoitteita, tuonti- ja vientimenettelyjä sekä poikkeamien tai sääntöjenvastaisuuksien ("epäilyttävien liiketoimien") tunnistamista.
EU:n asetuksissa määritellään tietyt termit, kuten "luokiteltu aine" ja "muu kuin luokiteltu aine". Luokiteltu aine on asetuksen liitteeseen sisältyvä aine, mukaan lukien seokset ja luonnontuotteet (jos niiden sisältämä luokiteltu aine voidaan helposti uuttaa), mutta ei lääkkeitä, jotka sisältävät niitä (lukuun ottamatta luokan 4 lääkkeitä, 111/2005). Luokittelematon aine on aine, jota ei ole lueteltu liitteessä, mutta jota on todettu käytetyn huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen.
Kansainvälisellä tasolla vuoden 1988 YK:n yleissopimuksessa luetellaan huumausaineiden lähtöaineita sisältävät kemikaalit kahdessa taulukossa. Taulukko I sisältää aineita, jotka voidaan helposti muuntaa valvottaviksi huumausaineiksi tai jotka ovat välttämättömiä huumausaineiden valmistuksessa, kun taas taulukko II sisältää muita kemikaaleja, kuten liuottimia ja reagensseja, joita käytetään yleisesti huumausaineiden käsittelyssä. Taulukossa I lueteltuja aineita valvotaan tiukemmin kuin taulukossa II lueteltuja aineita. EU:n säännöksissä kaikki YK:n taulukoissa I ja II mainitut kemikaalit on jaettu neljään luokkaan, jotka kuvataan jäljempänä. Tämä neliportainen luokittelujärjestelmä mahdollistaa suuremman joustavuuden valvonnan, tarkastusten ja seurannan soveltamisessa Euroopan unionin tarpeiden mukaisesti.
Luokka 1
Tähän luokkaan kuuluvat aineet, jotka ovat helposti muunnettavissa valvottaviksi huumausaineiksi ja joihin sovelletaan tiukinta valvontaa. Monet näistä aineista sisältyvät vuoden 1988 YK:n yleissopimuksen taulukkoon I.
*(Tässä luokassa lueteltujen aineiden stereoisomeeriset muodot, lukuun ottamatta katiinia (tunnetaan myös nimellä (+)-norpseudoefedriini), jos tällaisten muotojen olemassaolo on mahdollista. Tässä luokassa lueteltujen aineiden suolat, jos tällaisten suolojen olemassaolo on mahdollista ja jos ne eivät ole katiinin suoloja).
Luokka 2
Tähän luokkaan kuuluvat aineet, joita käytetään laajalti kemianteollisuudessa ja jotka ovat välttämättömiä myös huumausaineiden jalostuksessa (esim. etikkahappoanhydridi ja kaliumpermanganaatti heroiinin ja kokaiinin jalostuksessa). Nämä aineet kuuluvat vuoden 1988 yleissopimuksen taulukkoon I tai II.
*(Tässä luokassa lueteltujen aineiden suolat, jos tällaisten suolojen olemassaolo on mahdollista. (a) Huumausaineiden lähtöaineista 11 päivänä helmikuuta 2004 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 273/2004 luokka 2 on jaettu kahteen alaluokkaan siten, että etikkahappoanhydridi kuuluu luokkaan 2A ja muut luokkaan 2B).
Luokka 3
Tähän luokkaan kuuluvat vuoden 1988 yleissopimuksen taulukossa II mainitut, huumausaineiden käsittelyssä tyypillisesti käytettävät reagenssit ja liuottimet.
*(Tässä luokassa lueteltujen aineiden suolat, jos tällaisten suolojen olemassaolo on mahdollista, lukuun ottamatta suolahapon ja rikkihapon suoloja.)
Luokka 4
Tämä luokka koskee erityisesti lääkkeitä ja eläinlääkkeitä, jotka sisältävät efedriiniä, pseudoefedriiniä tai niiden suoloja.
( Luokka 4 on olemassa vain EU:n ulkopuolista kauppaa koskevassa asetuksessa 111/2005).
Kaikki YK:n luetteloihin sisältyvät aineet sisältyvät EU:n luetteloihin, mutta joitakin muita kemikaaleja säännellään Euroopan unionissa - nämä ovat kemikaaleja, joita ei ole YK:n luetteloissa ja joita on käytetty laittomassa huumausaineiden valmistuksessa Euroopan unionissa. Luokiteltujen aineiden luetteloiden lisäksi INCB ylläpitää rajoitettua kansainvälistä erityisvalvontaluetteloa luokittelemattomista aineista. Euroopan unionissa Euroopan komissio ylläpitää "vapaaehtoista valvontaluetteloa". Tarvittaessa EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ja komissio voivat ehdottaa lisäyksiä vapaaehtoiseen valvontaluetteloon, jotta voidaan helpottaa väärinkäyttöyritysten tunnistamista ja reagoida nopeasti uusiin suuntauksiin.
Huumausaineiden lähtöaineilla kauppaa käyvien taloudellisten toimijoiden velvollisuudet on esitetty tiivistetysti Euroopan komission laatimassa taulukossa "Guidelines for operators" (ks. kuva).
Talouden toimijoilla on keskeinen rooli huumausaineiden lähtöaineiden väärinkäytön estämisessä, ja niiden on helpotettava kaikkia luokiteltuja aineita koskevien epäilyttävien liiketoimien tunnistamista; tämä on pakollista luokkien 1-4 osalta ja vapaaehtoista ja erittäin suositeltavaa muiden kuin luokiteltujen aineiden osalta. Nämä säännökset ovat osoittautuneet tehokkaiksi luokiteltujen aineiden osalta siinä määrin, että amfetamiinin ja MDMA:n valmistukseen Euroopan unionissa käytettäviä tärkeimpiä aineita (BMK ja PMK) tavataan harvoin. Vapaaehtoinen yhteistyö tarjoaa tarvittavan joustavuuden, jotta voidaan nopeasti reagoida huumausaineiden lähtöaineiden kulkeutumisen muuttuviin suuntauksiin ja malleihin.
Asetuksissa vahvistetaan huumausaineiden lähtöaineilla kauppaa käyvien talouden toimijoiden menettelyt, työjärjestelyt ja rajoitukset. Säännökset koskevat muun muassa lupien ja rekisteröintien hankkimista ja tarkastamista, lakisääteisiä raportointivelvoitteita, tuonti- ja vientimenettelyjä sekä poikkeamien tai sääntöjenvastaisuuksien ("epäilyttävien liiketoimien") tunnistamista.
EU:n asetuksissa määritellään tietyt termit, kuten "luokiteltu aine" ja "muu kuin luokiteltu aine". Luokiteltu aine on asetuksen liitteeseen sisältyvä aine, mukaan lukien seokset ja luonnontuotteet (jos niiden sisältämä luokiteltu aine voidaan helposti uuttaa), mutta ei lääkkeitä, jotka sisältävät niitä (lukuun ottamatta luokan 4 lääkkeitä, 111/2005). Luokittelematon aine on aine, jota ei ole lueteltu liitteessä, mutta jota on todettu käytetyn huumausaineiden tai psykotrooppisten aineiden laittomaan valmistukseen.
Kansainvälisellä tasolla vuoden 1988 YK:n yleissopimuksessa luetellaan huumausaineiden lähtöaineita sisältävät kemikaalit kahdessa taulukossa. Taulukko I sisältää aineita, jotka voidaan helposti muuntaa valvottaviksi huumausaineiksi tai jotka ovat välttämättömiä huumausaineiden valmistuksessa, kun taas taulukko II sisältää muita kemikaaleja, kuten liuottimia ja reagensseja, joita käytetään yleisesti huumausaineiden käsittelyssä. Taulukossa I lueteltuja aineita valvotaan tiukemmin kuin taulukossa II lueteltuja aineita. EU:n säännöksissä kaikki YK:n taulukoissa I ja II mainitut kemikaalit on jaettu neljään luokkaan, jotka kuvataan jäljempänä. Tämä neliportainen luokittelujärjestelmä mahdollistaa suuremman joustavuuden valvonnan, tarkastusten ja seurannan soveltamisessa Euroopan unionin tarpeiden mukaisesti.
Luokka 1
Tähän luokkaan kuuluvat aineet, jotka ovat helposti muunnettavissa valvottaviksi huumausaineiksi ja joihin sovelletaan tiukinta valvontaa. Monet näistä aineista sisältyvät vuoden 1988 YK:n yleissopimuksen taulukkoon I.
Aine | YK:n taulukko | Käytetään tyypillisesti |
1-Fenyyli-2-propanoni (BMK, P-2-P) | I | Amfetamiini |
3,4-Metyleenidioksifenyylipro-pan-2-oni (PMK, MD-P-2-P) | I | MDMA |
4-Anilino-N-fenetyylipiperidiini (ANPP) | I | Fentanyylijohdannaiset |
Alfa-fenyyliasetonitriili (APAAN) | I | Amfetamiini |
Klooriefedriini | - | Metamfetamiini |
Kloropseudoefedriini | - | Metamfetamiini |
Efedriini | I | Metamfetamiini |
Ergometriini | I | LSD |
Ergotamiini | I | LSD |
Isosafrol (cis + trans) | I | MDMA |
Lysergihappo | I | LSD |
N-asetyyliantraniilihappo | I | Metakvaloni |
Norefedriini | I | Metamfetamiini |
N-fenetyyli-4-piperidoni (NPP) | I | Fentanyylijohdannaiset |
Piperonaali | I | MDMA |
Pseudoefedriini | I | Metamfetamiini |
Safroli | I | MDMA |
Luokka 2
Tähän luokkaan kuuluvat aineet, joita käytetään laajalti kemianteollisuudessa ja jotka ovat välttämättömiä myös huumausaineiden jalostuksessa (esim. etikkahappoanhydridi ja kaliumpermanganaatti heroiinin ja kokaiinin jalostuksessa). Nämä aineet kuuluvat vuoden 1988 yleissopimuksen taulukkoon I tai II.
Aine | YK:n taulukko | Tyypillisesti käytetään valmistukseen |
Etikkahappoanhydridi (a) | I | Heroiini |
Fenyylietikkahappo | I | Amfetamiini |
Antraniilihappo | I I | Metakvaloni |
Piperidiini | I I | Fenosyklidiini |
Kaliumpermanganaatti | I | Kokaiini |
Luokka 3
Tähän luokkaan kuuluvat vuoden 1988 yleissopimuksen taulukossa II mainitut, huumausaineiden käsittelyssä tyypillisesti käytettävät reagenssit ja liuottimet.
Aine | YK-taulukko | Tyypillinen käyttö |
Suolahappo | II | Reagenssi |
Vetykloridi | - | Reagenssi |
Rikkihappo | II | Reagenssi |
Tolueeni | II | Liuotin |
Etyylieetteri | II | Liuotin |
Dietyylieetteri | - | Liuotin |
Asetoni | II | Liuotin |
Metyylietyyliketoni | II | Liuotin |
Luokka 4
Tämä luokka koskee erityisesti lääkkeitä ja eläinlääkkeitä, jotka sisältävät efedriiniä, pseudoefedriiniä tai niiden suoloja.
Aine | UN-taulukko | |
Lääkkeet ja eläinlääkkeet, jotka sisältävät efedriiniä tai sen suoloja. | - | Metamfetamiini |
Lääkkeet ja eläinlääkkeet, jotka sisältävät pseudoefedriiniä tai sen suoloja | - | Metamfetamiini |
Kaikki YK:n luetteloihin sisältyvät aineet sisältyvät EU:n luetteloihin, mutta joitakin muita kemikaaleja säännellään Euroopan unionissa - nämä ovat kemikaaleja, joita ei ole YK:n luetteloissa ja joita on käytetty laittomassa huumausaineiden valmistuksessa Euroopan unionissa. Luokiteltujen aineiden luetteloiden lisäksi INCB ylläpitää rajoitettua kansainvälistä erityisvalvontaluetteloa luokittelemattomista aineista. Euroopan unionissa Euroopan komissio ylläpitää "vapaaehtoista valvontaluetteloa". Tarvittaessa EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ja komissio voivat ehdottaa lisäyksiä vapaaehtoiseen valvontaluetteloon, jotta voidaan helpottaa väärinkäyttöyritysten tunnistamista ja reagoida nopeasti uusiin suuntauksiin.
Huumausaineiden lähtöaineilla kauppaa käyvien taloudellisten toimijoiden velvollisuudet on esitetty tiivistetysti Euroopan komission laatimassa taulukossa "Guidelines for operators" (ks. kuva).
Talouden toimijoilla on keskeinen rooli huumausaineiden lähtöaineiden väärinkäytön estämisessä, ja niiden on helpotettava kaikkia luokiteltuja aineita koskevien epäilyttävien liiketoimien tunnistamista; tämä on pakollista luokkien 1-4 osalta ja vapaaehtoista ja erittäin suositeltavaa muiden kuin luokiteltujen aineiden osalta. Nämä säännökset ovat osoittautuneet tehokkaiksi luokiteltujen aineiden osalta siinä määrin, että amfetamiinin ja MDMA:n valmistukseen Euroopan unionissa käytettäviä tärkeimpiä aineita (BMK ja PMK) tavataan harvoin. Vapaaehtoinen yhteistyö tarjoaa tarvittavan joustavuuden, jotta voidaan nopeasti reagoida huumausaineiden lähtöaineiden kulkeutumisen muuttuviin suuntauksiin ja malleihin.
Last edited by a moderator: